随着我国城市化建设的加快，在城市社会中涌现出一个新的群体——数以亿计的从农村外出就业、进城务工的人员，即农民工。他们为我国的城市现代化建设做出了重大贡献，可是他们的权益却没有得到合理的保障。农民工工资问题是农民工权益保障的重中之重，因此，清理拖欠农民工工资，关系人民群众的切身利益，关系国民经济的健康发展，关系社会稳定，是建立和完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会的一项重要任务。跟随着建筑业在国民经济社会中支柱产业的地位凸显，建设领域拖欠农民工工资的问题也日益突出，欠薪数额大，欠薪环节复杂，拖欠时间长，因而，维护建设领域农民工合法权益已成为摆在建设行政主管部门面前的艰巨任务。
黄山市建设领域清理拖欠工程款和农民工工资工作于2003年启动，2004年10月市政府建立了建设领域拖欠工程款联席会议制度，市建委设立了清欠接待办公室（设在建管处）。自此项工作开展以来，在市委市政府的正确领导下，在相关部门齐抓共管下，坚持以人为本，构建和谐社会的理念，按照市委、市政府打造“和谐社会”、“平安黄山”重要思想和落实“立党为公、执政为民”及从维护改革发展稳定大局的高度出发，充分认识到“解决拖欠问题”工作的紧迫性、艰巨性和复杂性，并作为一项连续性、特殊性的工作切实抓紧抓好，取得了明显的成效。圆满完成三年清欠目标；建立了建设领域防拖欠的长效机制；以市政府名义出台了《黄山市建设领域建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资实施办法》；清欠办自成立以来共受理投诉384起，金额13090万元，其中工程款投诉96起，金额9179万元，农民工工资投诉288起，金额3941万元。特别是在2008年全球金融危机来临之际，超前谋划、全面摸排、整合资源、精心部署，采取各种有效措施积极应对，保障了农民工合法权益，维护了社会稳定。
一、做好投诉接访，确保渠道畅通。
由于受习俗和行业特征影响，“三节”前为农民工工资发放高峰期，尤其春节前为“兜底”发放期。但08年以来，投诉显得常年性、经常性，尤其9月份以来更显频繁。为使投诉渠道畅通，避免发生过激行为，黄山市建委建管处安排专人接访，及时化解矛盾。 08年1月至09年1月（春节前），黄山市建委清欠办共受理各类投诉134起，投诉拖欠金额4000余万元，其中工程款拖欠投诉41起，金额2931万元；工资拖欠投诉93起，金额1100余万元，涉及1200余人。投诉内容涉及工程款拖欠、工资拖欠、材料款拖欠、班组结算问题、质量保证金问题、劳务纠纷等多个方面。基本做到件件有回复，事事有着落，对投诉中涉及到的工伤理赔、合同纠纷等问题，不言烦、不推诿，认真梳理解答协调，并尽量联系有关部门帮助解决。
二、超前谋划，多措并举。
面对今年经济形势的变化，针对建设领域工程款和农民工可能发生拖欠的新情况和新问题，及早行动，未雨绸缪。
1、召开清欠预警会。由于今年的经济形势非常严峻，提前于12月2日召开了元旦、春节清欠预警会议，要求项目业主和施工企业早做准备，提前采取措施多渠道筹措资金，确保工程款和农民工工资及时发放，防止引发群体性事件。并与劳动和社会保障局共同印发了“关于切实做好元旦和春节期间建设领域工程款和农民工工资拖欠问题的通知”，要求全面排查隐患、妥善处理投诉、及时果断解决问题，保证社会稳定。
2、开展调查摸排。连续于08年10月、11月和09年12月开展了中心城区在建工程拖欠情况调查摸底，采取全面排查、滚动排查的方式，对存在拖欠的项目，按照拖欠程度分类建档，问题严重的重点监控。调查发现全市建设领域尚拖欠工程款约3.5亿元（中心城区2.52亿元，其中在建房建项目1.06亿元、竣工房建项目5219万元、市政5291万元、园林1107万元；休宁约2000万元；黄山区3741万元；黟县约3000万元；经济开发区1127万元）；拖欠农民工工资约5209万元（中心城区2666万元，其中在建房建项目1205万元、竣工房建项目321万元、市政90万元、园林50万元；休宁600万元；黄山区1473万；黟县270万元；经济开发区200万元）。
3、全面推行一卡通。为进一步规范施工企业用工管理，使民工工资支付到位，自10月20日开始推行民工工资通过银行卡发放制度（简称一卡通），12月底前在中心城区全面推行，元月31日前在全市全面推行。目前中心城区3613人在信用联社办理了一卡通， 1239.1万元农民工工资通过银行卡发放到每个农民工手中。同时，建行、中行、农行也积极参与了一卡通服务。“一卡通”起到了很好的监督发放作用。
4、强力综合治理。建设领域拖欠工程款错综复杂，债权债务盘根错节，解决这个顽症，必须靠政府的统一领导和强力推动。09年1月11日，市委市政府召开了全市清理拖欠工程款和职工工资工作会议，市委常委、副市长张文明主持会议，市委常委、市政法委书记汪建设作重要讲话，各区县分管领导、市直有关部门负责人、市中心城区各重点建设项目负责人参加了会议。会议明确了按照属地管理原则，各区县解决拖欠农民工工资工作由各区县负责，区县党委政府主要领导负总责。按照行业主管归口管理的原则，市直各单位各司其职、各负其责。会议要求各级各部门要将清理拖欠工程款和职工工资工作，作为当前工作的重中之重来抓，要作为重点难点工作加以认真研究。按照“谁主管、谁牵头，谁拖欠、谁负责”、“属地管理、分级负责”和“条块结合、以块为主”以及工程项目属地管理、各级政府负责实施、有关部门各负其责的原则进行工程款和农民工工资的各项清欠工作。并要求各级各部门以最快速度、在最短时间内解决拖欠农民工工资问题， 09年1月21日前必须将农民工工资全部发放到位。
5、加大督办力度。市政府以内部明电“关于切实做好当前建设领域工程款和农民工工资清欠工作的通知”（黄政办明电[2009]2号）向全市部署了清欠工作，将3.5亿元拖欠工程款、5209万元拖欠农民工工资分解到各责任单位，使清欠工作“底子明，项目清，措施硬，见效快”。要求各级各部门增强责任感和紧迫感，采取切实措施，合力推进清欠工作，于09年1月21日完成清欠任务，确保春节安稳。
三、积极采取灵活应对措施、建立多层次应急体系。
为了防止大规模的群体上访和恶性事件发生，快速解决突发事件，维护社会稳定，建立了市、区（县）、企业三级应急体系，在确保社会稳定方面发挥了积极作用。
1、制定应急预案。春节临近，建设领域工程款和农民工问题进入关键阶段。针对上访情况的多样性，与市劳动和社会保障局、市公安局、市房管局、市司法局共同制定了《黄山市处置工程款和农民工工资突发事件应急预案》，明确各部门各尽其责，加大预警、信息报送和监控力度，及时发现情况、掌握动态、跟踪监管，及时处理好突发事件。
2、建立建设领域拖欠工程款和农民工工资投诉案件快速处理窗口。清欠工作是一项系统工程，涉及多个部门、单位和行业，必须部门联动，形成合力。12月15日开始，市建委、市劳动和社会保障局、市公安局、市房管局、市司法局5部门共同设立的市级联合办公窗口正式运作，集中受理中心城区项目和企业拖欠投诉，并对区县投诉受理进行指导、督促，对跨区（县）投诉进行协调。
自08年12月15日联合窗口正式运行至09年元月25日，联合办公窗口共受理投诉56起，金额2927.19万元，其中工程款27起，金额2011.38万元，处理解决1155.22万元；民工工资29起，金额915.81万元，处理解决790.64万元，涉及672人。处理解决5人以上集访事件27起，涉及633人，金额2602.72万元，协调解决1841.92万元。
3、加强督导 、充分协调、重点监控。
市建管处负责人亲自带队，走访各建设、施工单位，了解掌握工程进度和拖欠情况，发现问题，及时监督、协调、落实。对于有支付能力的企业，监督兑现拖欠的农民工工资；对于缺乏资金的企业，积极协调有关部门和单位，帮助企业多渠道筹措资金，限时完成清欠任务。为使清欠工作进一步深入，确保农民工工资正常发放，根据受理投诉情况，对曾经发生拖欠农民工工资和拖欠问题尚未处理完的单位进行重点检查，尤其加强对C2C酒店、新徽天地、高尔夫酒店、桃花源小区、国际旅游礼品城、世贸绿洲等存在工程款和民工工资拖欠老大难项目进行重点监控，逐个落实解决方案。
4、各部门相互配合、 现场与窗口协调联动。市建委、市劳动和社会保障局、市公安局、市房管局、市司法局5部门派出精干人员联合接访，建立了应急队伍，配备了应急人员，还筹集了5万元清欠专项资金，全力投入到春节前夕的清欠中。市劳动和社会保障局在安排高素质窗口人员的同时，还安排精兵强将在第一时间积极迅速处理突发事件。联合窗口全天候处理投诉，对连续不断的投诉反应迅速，处置及时，在最短时间消除影响；应急人员则转战于突发事件现场、施工现场、建设单位、信访局、各辖区派出所，不分昼夜协调、处理、解决了一起又一起突发事件，取得了显著成效。
5、实行每日一报制。每天受理、处理情况及时向市委、市政府、市维稳办、应急办报告，使市委、市政府及时了解动态，掌握决策依据。
三、以人为本，依法秉公办事。
1、实际工作中体会到所有拖欠问题，不论大小，额度多少，都是一种引起社会不稳定的因素，因此，不管建设单位、施工企业背景如何，与其熟悉程度如何，都是采取同样的步骤，同样的政策，同样的态度，不徇私情，不分昼夜、不畏压力、不怕麻烦，站在公正的立场上，认真调查、核实、协调、处理好每一个拖欠问题。
2、在解决拖欠问题中，严格工作纪律，坚持做到秉公办事，不谋私利。由于为民工讨回了被拖欠多年的工资，他们以各种方式表示感谢，工作人员多次拒绝了请客吃饭、赠送礼品，仅代表政府收下了他们衷心的谢意和锦旗3面、表扬信2封。我委在不留情面的处理过激行为讨薪和恶意讨薪的同时，还根据实际情况将政府的关怀传达给民工，如向郑有德妻子（到C2C酒店讨要工程款）和8个月的女儿赠送了奶粉、饼干及生活费；向鲍继松（到高尔夫尚贤居讨要工资）赠送了路费，用温情感动了他们，消除了他们的误解和不满。
四、总结经验，探索规律。
09年2月2日，联合窗口工作人员召开了总结会，对前阶段清欠工作进行了总结分析，特别是对工作中积极主动、注重开拓工作思路、不断改进工作方法、完善工作措施进行了认真总结。
（一）两点体会：一是各级政府带头清欠，为全面完成清欠工作提供了根本保证。这一行动无声地传达了一个信息：清欠工作是脚踏实地、扎扎实实地实践“三个代表”重要思想，确实维护广大人民群众的利益。各企业认识到了政府在清欠工作上的坚定决心，树立了为政府分忧、为农民工兄弟着想的观念。有些企业一改往日有问题推诿拖拉的做法，自觉服从管理。多数建设单位在政府的影响下，能主动与施工企业联系，协商解决拖欠问题。在各级清欠办的督办下，多数企业都能顾全大局，服从大局，服务大局，不惜牺牲企业的局部利益，借款或贷款无条件地偿还民工工资。二是各部门齐抓共管、协调联动形成了清理拖欠的良好氛围。尤其联合窗口的设立，工作方法灵活务实，保障了清欠的有效推进，是我们今年春节前解决处理拖欠问题的亮点，各部门派出的精干人员组成了一只特别能战斗的队伍，成为完成清欠任务的坚实基础，经过实际验证是快速处理拖欠问题的成功做法，特别在处理突发群体事件上发挥了巨大作用，减轻了信访部门的压力，真正做到了为政府排忧解难。
（二）存在问题
1、工程款不到位、施工企业垫资施工。社会经济高速发展过程中，大量的工程建设与资金相对不足的矛盾引发施工企业垫资建设，同时社会信用缺失，一些业主把拖欠作为变相筹措资金的渠道。尤其受全球金融危机的影响，一些建设项目资金链紧绷，使得工程款难以如期到位。
2、工程结算存在纠纷。因图纸变更、抢赶工期、市场材料价格变动等诸多原因，从一定程度上影响了工程款、民工工资的支付。
3、司法执行难。赢了官司得不到执行，使得企业宁愿采取过激行为也不愿走司法途径解决问题。如：天宝公司起诉黄山市化纤厂和屯溪染织厂拖欠工程款，虽然胜诉，但至今未执行。
4、少部分班组长利用国家维护民工合法权益的政策，采取一些过激行为和手段，向政府、业主、施工单位施压，从而达到其个人目的。
5、施工企业管理不善，项目部以包代管，转包、非法分包，班组长亏损赖账、甚至携款逃匿造成拖欠工资。
6、相关的法制不健全，法律意识不强。
五、完善长效机制，力求从根本上解决拖欠问题。
1、继续实行清欠联合办公窗口制度，并使联合窗口办公制度化、常规化，并以集中和分批的方式，对各级清欠工作人员进行岗前培训，不断提高思想认识和工作能力。采取日常分散和节日集中相结合的办公方式，继续发挥为政府排忧解难功能
2、继续坚持各级政府负总责的工作原则，巩固清欠成果。各区、县政府要把建立防止拖欠的长效机制列入重要议事日程，切实负起责任，主要领导要亲自过问，分管领导要狠抓落实。对房地产、教育、交通、市政、政府用房等容易产生拖欠的领域，有关部门要采取针对性措施，严格落实责任，加强督促检查，防止产生新的拖欠。
3、加大源头治理力度，完善并强力推行民工工资一卡通。
4、加强工程造价管理。建设工程发承包双方要按照合同约定及时办理工程结算，对未按合同约定及时办理工程结算的，不予办理竣工验收备案手续。加大定额信息发布力度，每半月发布一次，做到信息价与市场价并行，减少工程结算纠纷。
5、推行建设工程担保制度。建设领域工程担保制度，对规范建筑市场主体行为，降低工程风险，保障当事人的合法权益等方面发挥着积极有效的作用。要求发包人在提交承包履约保证担保和银行保函时，应当同时向承包人提交工程款支付保证担保和银行保函。
6、实行农民工工资保障金制度。
7、对恶意拖欠的单位和个人建立黑名单，向社会公布。
8、加强司法工作，解决突出问题。清欠工作中，涉及许多涉法案件和纠纷，在运用行政手段进行协调的同时，加大司法执行力度。开展集中清理执行积案活动，并将涉法的清欠案件纳入到重点执行案件，切实解决执行难问题。加大打击拒执力度，对拒不执行法院生效裁决的，依法采取查封、扣押、拍卖、变卖等一切法律允许使用的措施及手段。
我市建设领域清理拖欠工程款和农民工工资工作通过总结经验、探索规律、完善制度已做到职责分明、资源整合、成效明显，一个以制度管人管事的长效机制基本建立。这将为我市今后的农民工维权工作，乃至经济社会发展，企业诚信和市场秩序展现新的局面。
摘自 安徽省建设厅 2009.04.10